社科文论选摘

绿色社会建设的成效与未来

赵庆秋

2013-01-02 03:30

洪大用
《社会》2018年第6期

 

绿色社会建设的成效是多方面的,环境影响是其中一个主要方面。基于环境保护的角度,生态环境部负责人用了五个“前所未有”来形容党的十八大以来旨在改善环境质量的深刻社会变化:思想认识程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出台频度之密前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境质量改善速度之快前所未有。

 

的确,相关数据资料表明党的十八大之后的五年里,环境保护和生态文明建设确实取得了阶段性的突出成效。例如,我国森林覆盖率持续提高,从2012年的21.38%上升至2016年的22.3%;全国338 个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比2013 年下降22.7%;京津冀、长三角、珠三角区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2013 年分别下降39.6%34.3%27.7%;“水十条”实施以来,全国地表水Ⅰ~Ⅲ类断面比例从6%提升至67.8%,劣Ⅴ类断面比例从9.7%下降至8.6%2017年《中国生态环境状况公报》是这样作出总结的:“全国大气和水环境质量进一步改善,土壤环境风险有所遏制,生态系统格局总体稳定,核与辐射安全有效保障,人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化。”

 

从节能减排方面看,2008年之后中国GDP的增速明显快于能源消耗总量的增速。再往前回溯,自改革开放以来,中国万元GDP的能源消耗量持续下降(参见图4)。笔者按照国家统计局发布的数据测算,到2016年已降至0.588吨标准煤。在“十二五”规划实施期间,我国碳强度累计下降了20%,超额完成了“十二五”规划的确定17%的目标任务。前文图1也显示,在二氧化硫排放方面,2006年达到峰值后有着持续、加速下降的趋势。

 

如果说绿色社会建设确实产生了一些显著的环境改善效果,那么我们仍然应该对此持有以下两个基本态度:一是要充分认识到绿色社会建设方向的正确性,风雨无阻、坚定不移地推动社会的绿色转变,继续致力于实现人与自然的和谐共生,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要;二是要保持科学冷静,要有不断的反思精神,充分认识到目前环境改善效果的突击性、阶段性、局部性,充分认识到绿色社会建设的局部性、过程性、阶段性和复杂性。如果没有全面深入持续的绿色社会建设,目前环境改善的效果就是不可持续的,人与自然的和谐共生也是难以企及或者难以有效保持的。

 

为什么这么说?建设绿色社会无疑是形势所逼、规律所在、民生所需,但这是一个艰难的长期过程。笔者认为至少有以下几个方面的理由:第一,相对于环境系统自身的演变而言,人类的干预和影响仍然是有限的。一些环境问题很复杂,既有人为原因,也有自然原因,还有人与自然交互作用的原因。比如说,我们努力治理空气污染,但是仍然难以深刻影响气候变化和地球环境系统长周期的复杂的演变规律,而这些往往是加剧空气污染或者抑制空气污染治理效果的重要因素。可以说,我们目前对地球乃至宇宙系统运行演变规律的认识还是很有限的,我们很难陶醉于自己对自然的“胜利”,需要更自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然,遵循自然规律。第二,相对于可视性强、具有流动性的和有明确污染致因的空气污染、水污染等而言,一些可视性不强、易固化而又致因复杂的污染往往容易被忽视,由于其不断的累积性、极端的复杂性和滞后的社会影响等,这类污染也更难治理,比如说土壤污染、基因污染、生物多样性损失等等。事实上,这类污染可能对人的健康和社会持续具有更深层次、更为全面的威胁,而我们目前在这些方面的应对还很薄弱。第三,在社会转变方面,目前的工作重点是转变行政体系、行政行为和调整空间格局、产业结构、生产方式等,这是非常艰难的工作,尤其是持续转变是需要考虑其所面临的客观挑战的。但是,相对于此,调整生活方式、引导大众行为、凝聚全社会的共识,才是更为艰难、更不易迅速取得成效的事情,我们目前在这方面的努力还有不足,有效措施还很有限。第四,相对于制度建设而言,制度的执行是更为复杂、更为艰难的,尤其是制度内化为社会成员自觉的行为习惯,是一个长期的、复杂的过程,其中甚至还会有扭曲、冲突与反复,这是我们需要特别关注的,也是可以充分汲取社会学、心理学等社会科学智慧的重要方面。我们需要更多关注人们日常生活实践的绿化,以日常生活实践为中心,以绿化生活为目标,更加细致地再造日常生活基础设施、重构日常生活机会与空间、设置方便有效的日常生活引导,以推动深层次的、本质性的绿色社会建设。否则,社会表面的变革将会因为深层的原因而延滞、失灵甚至颠覆。第五,我国社会主要矛盾虽然发生变化,但是我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。因此,发展与环境的矛盾仍然具有长期性,我们仍然需要平衡发展与环保,在推动环境保护中实现更高质量的发展。特别是,考虑到我国发展的不平衡性,城乡之间、地区之间、群体之间的发展差距比较大,社会价值多样化,所以绿色社会建设过程中也将面临比较突出的环境公平问题。正视并妥善处理好环境公平问题,将会增加绿色社会建设的内生动力;而忽视和处理不好这个问题,将会损害绿色共识并加大绿色社会建设的内在阻力。

 

因此,当前中国的绿色社会建设只能说是曙光初现,其全面实现还任重道远。真正的绿色社会,不仅需要形成广泛的具有支配性的绿色共识、科学全面系统细密的制度安排,而且要有严谨有效常规化的制度执行实践,开发适宜的技术手段和传播知识信息,有广泛的活跃的绿色社会组织和绿色社会活动,有公众日常生活实践的系统性重构与再造。在一个全球化时代,区域性的绿色社会建设也必将受到外部社会环境的影响,需要与外部社会开展有效互动与协调。在当前的发展态势下,最终的绿色社会必然是全球性的,需要全球社会协调一致的深刻变革,需要全世界人民切实敬畏自然,珍爱我们身处其中的人类命运共同体。


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2019-01-08 11:30
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