党的二十届四中全会指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。新时代新征程推动城乡融合发展，关键在于推进农业农村现代化、实现城乡区域协调发展。数字经济是由新一轮科技革命催生的崭新经济形态，能够促进城乡要素资源流通、治理体系衔接、公共服务均衡，为城乡融合发展带来新机遇；与此同时，数字经济也可能由于数字鸿沟、数字垄断、数字壁垒等问题的客观存在，对城乡融合发展带来新挑战。面向新征程，必须深刻把握数字经济时代进一步促进城乡融合发展的实践要求，着力应对数字经济时代城乡融合发展的新挑战，扎实推进乡村全面振兴、城乡融合发展。
补齐农村地区数字基础设施短板
数字基础设施是数字经济运行和发展的前提，数字经济的一切活动都离不开各类数字基础设施对数据的采集、存储、传输、处理。城乡数字基础设施鸿沟是数字经济背景下城乡融合发展的阻滞因素，表现为城市地区和农村地区在互联网覆盖率、使用成本上存在差异。近年来，随着数字乡村建设战略的实施，我国农村地区数字基础设施持续完善，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实支撑。截至2025年底，全国农村宽带用户总数达2.04亿户，农村地区互联网普及率达69.2%，与城市地区差距不断缩小。但从整体来看，数字基础设施不完善仍是当前制约农村数字经济发展的重要短板，表现为农村地区在5G通信、物联网等新型数字基础设施的部署上仍相对滞后，网络运行速度和稳定性还有待提升。
因此，要进一步在农村地区推进智能化、综合性数字信息基础设施建设，补齐农村地区数字基础设施短板。一是要强化顶层设计规划，将推进战略性数字基础设施建设纳入乡村振兴的核心议题，充分发挥数字化信息化对乡村振兴的引领作用，并建立跨部门协同机制，统筹协调工信、发改、农业、财政等相关部门，形成推动农村地区数字基础设施建设的政策合力。二是要拓宽投资融资渠道，设立数字基础设施专项投资建设基金，强化地方财政对农村地区数字基础设施建设的引导作用，并探索推广地方政府与社会资本合作模式，通过特许经营、业务增值等方式，吸引民营企业参与农村地区数字基础设施建设和运营。三是要坚持因地制宜原则，根据不同地区的地理条件、产业特点、人口规模制定差异化数字基础设施建设发展路径和目标，确保农村地区数字基础设施建设的蓝图根植于乡土现实，从而构建兼具先进适用与经济高效的数字基础设施体系，真正为乡村振兴注入强劲的数字动能。
优化农业数据资源利用方式
数据资源利用是数字经济运行和发展的关键，深刻把握数据要素在数字经济发展中的核心驱动作用，持续增强对其开发利用的广度、深度、效能，是提升数字经济发展活力与竞争力的应有之义。城市地区凭借各类数据库、云计算、科技平台的运行，在数据要素的生产、使用、开发等诸多环节中占据主导地位，农村地区则处于相对弱势地位，已成为影响数字经济背景下城乡融合发展的现实难题。近年来，我国数据资源规模优势持续扩大，整体质量持续提升。2024年，我国年度数据生产量达41.06ZB，累计数据存储量达2.09ZB，形成医疗、工业、教育等行业的高质量数据集335个，切实推动了各类新兴产业的纵深发展。但从整体来看，当前的数据要素赋能产业发展主要集中于制造业和服务业，以农业生产为主的农村地区对各类数字资源的利用水平还有待提升。
因此，数字经济促进城乡融合发展必须推动农业的全方位、全链条数字化改造，优化农业数据资源利用方式。一是要坚持创新驱动，加快智慧农业技术装备自主研发和推广应用，探索构建区域性数据采集体系，并围绕农业生产规律要求形成标准化农业数据产品和服务。二是要坚持系统思维，建立层级更高、结构更优的城乡循环经济体系，运用数字技术将城乡之间原有的简单物资互换升级为要素融合，实现资本、技术、人才、生物质能等生产要素在城乡之间的双向流动与高效配置，从而形成抗风险能力更强、资源利用效率更高、经济效益与生态效益统一的城乡融合发展模式。三是要坚持共享发展，探索建立更加公平的数据产权与利益分配机制，明确划定政府、企业、农户及新型农业经营主体在相关数据生产过程中的权利边界，切实保障农户作为数据生产源头之一的合法权益，使城乡居民都能够共享数据要素驱动下农业新质生产力带来的巨大经济效益。
赋能农民数字技术素养提升
数字技术素养是数字经济运行和发展的核心，全民数字技术素养的提升能够催生庞大的数字消费市场、吸引优质的数字产业投资，并为持续的技术创新提供人才储备和应用场景。城乡数字技术应用壁垒是数字经济背景下城乡融合发展的一大挑战，表现为城市居民使用各类数字产品和服务、利用数字工具提升决策效率的水平高于农村居民。近年来，随着“国家教育数字化战略行动”深入实施，我国建成了世界最大的国家智慧教育公共服务平台，全民数字素养与技能持续提升。数据显示，2024年我国60.61%的成年人和64.69%的未成年人具备初级及以上数字素养与技能，劳动者适应数字经济发展要求的能力显著增强。但从整体来看，大量农村居民尤其是中老年人，仅能够运用数字工具进行基本的通信和娱乐，难以完成涉及生产、经营等领域的复杂活动。
因此，数字经济促进城乡融合发展必须构建全方位、多层次的数字信息教育培训体系，提升农民数字技术素养。一是要激发农民群众的内生动力，通过多种渠道讲好各地运用数字平台实现农户增收的案例，打破农民群众对数字经济的疑虑，帮助他们对接电商平台、社区团购等渠道，让其充分感受到数字经济发展带来的红利，激发掌握数字技术的热情和信心。二是要契合农民群众的实际需求，着力克服现有数字产品和服务在逻辑、界面、功能设计等方面与农民群众实际生产场景的脱节，并结合农民群众的知识结构打造更实用的多模态交互体验，最大限度降低农民群众在数字技术应用中的认知负荷。三是要尊重农民群众的主体地位，以农民群众的学习习惯为导向完善数字信息教育培训的内容，以农民群众的反馈评价为依据优化数字信息教育培训的流程，推动广大农民群众从数字技术的“被动接受者”转变为“自觉学习者”，真正成为新时代数字乡村建设及城乡融合发展的主体力量。
作者简介：蒋永穆，四川大学马克思主义学院院长、教授