高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是体现新发展理念的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。“十五五”规划建议将“完整准确全面贯彻新发展理念”列入“十五五”时期经济社会发展的指导思想。完整准确全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。立足于党和国家事业发展全局，必须深刻把握新发展理念的理论内涵，明确新形势下完整准确全面贯彻新发展理念的实践意义，更加突出新发展理念对经济高质量发展的引领作用。
着眼长远发展指路定向
新发展理念不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是立足经济发展实践、奔着解决实际问题而去的。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，指明了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展方向。
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念并非相互割裂的孤立概念，而是相互贯通、相互支撑的有机整体。创新是引领发展的第一动力，旨在破解发展动力不足的难题，通过技术创新、制度创新、业态创新等全方位创新，激活发展内生动力，推动发展方式从传统要素驱动向创新驱动转变；协调是持续健康发展的内在要求，聚焦解决发展不平衡问题，注重统筹城乡发展、区域发展、产业发展、物质文明和精神文明发展等，实现发展的整体性和均衡性；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，核心是处理好经济发展与生态环境保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐共生；开放是国家繁荣发展的必由之路，强调通过扩大对外开放融入全球经济体系，利用国内国际两个市场、两种资源，提升我国发展的内外联动性和国际竞争力；共享是中国特色社会主义的本质要求，致力于解决社会公平正义问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民，实现共同富裕的目标。五大发展理念既各有侧重又相互贯通、相互促进，具有鲜明的理论引领性、实践指导性，为新时代经济社会发展提供了根本遵循。
新发展理念不仅具有理论贡献，而且还是具有极强实践性的行动指南。无论是产业升级、区域协调，还是生态保护、对外开放，都能在新发展理念中找到科学的实践方法。不仅丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学，而且为全球发展理论贡献了中国智慧和中国方案。
立足现实问题系统应用
2015年，习近平总书记在党的十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。科技创新能力大幅提升。2014年至2024年，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费支出从1.3万亿元增长到3.6万亿元。区域协调发展、城乡融合发展稳步推进。2024年，城镇居民人均可支配收入同比名义增长4.6%，农村居民人均可支配收入同比名义增长6.6%。生态文明建设成效显著。2024年，我国单位GDP能耗比“十三五”时期末下降11.6%。对外开放的广度和深度不断拓展。2014年至2024年，我国货物贸易进出口总额从26.43万亿元增长到43.85万亿元。民生保障水平不断提高，建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，实现经济高质量发展依然面临一些深层次矛盾和问题。完整准确全面贯彻新发展理念，既是破解现存难题的重要路径，也是应对外部变局的现实选择，必须在实践中加强系统应用。
例如，努力化解当前存在的供需失衡问题，既要坚持创新驱动，推动科技创新和产业创新深度融合，提高供给体系的质量和效率，增加高端供给、优质供给，又要注重发展的协调性，统筹城乡、区域、产业发展，全方位扩大内需，更好满足人民群众多样化、多层次的需求。又如，有效应对全球经济波动，就要把握开放发展理念的核心要义，在增强国内大循环内生动力和可靠性的同时，打造形态多样的开放高地，更好利用国际市场和资源，深度参与全球产业分工和合作，有力提升国际循环的质量和水平，增强我国经济的韧性和抗风险能力。
把握关键要点贯彻落实
完整准确全面贯彻新发展理念，关键在于将理念转化为推动高质量发展的具体行动。
完整贯彻，要以系统统筹为核心。新发展理念是一个有机整体，必须坚持系统观念、统筹兼顾，避免顾此失彼、“单兵突进”。一是构建整体性规划体系。将新发展理念全面融入国民经济和社会发展规划、区域发展规划、产业发展规划等各类规划中，充分考虑五大发展理念的内在联系，统筹安排各领域重点任务、重大项目和政策措施，确保各项规划相互衔接、相互支撑。二是建立协同性政策机制。重点是构建有利于新发展理念贯彻落实的政策体系，要完善财政、税收、金融、土地、人才等方面的政策，形成支持创新、协调、绿色、开放、共享发展的政策合力，还要加强部门协同、地方协同，建立健全政策协调联动机制，避免政策碎片化。三是完善系统性考核标准。建立健全以新发展理念为导向的考核评价体系，考核方式需注重定量与定性相结合、过程与结果相结合，充分反映新发展理念的贯彻落实情况。
准确贯彻，要以精准落地为关键。需结合实际情况精准施策，避免理解偏差、执行走样，确保新发展理念在实践中落地见效。要加强对新发展理念的学习宣传和研究阐释，避免简单化、片面化理解，不能把创新发展简单等同于技术创新、把绿色发展简单等同于节能减排，而是要从系统整体的角度把握新发展理念的丰富内涵和实践要求。要结合各地实际情况探索差异化实践路径，我国地域辽阔，各地发展基础、资源禀赋、产业结构存在较大差异，贯彻新发展理念不能搞“一刀切”。要坚持问题导向，深入调研分析各地各部门在发展中存在的短板弱项，瞄准科技创新中的关键核心技术“卡脖子”问题、区域协调中的发展差距问题、绿色发展中的生态环境治理问题、开放发展中的贸易壁垒问题、共享发展中的民生保障问题等，制定有针对性的解决方案和政策措施。
全面贯彻，要以全领域覆盖为目标。需将新发展理念贯穿于经济社会发展全过程、各领域，覆盖所有地区、所有行业、所有主体，实现发展质量的全方位提升。无论是农业、工业、服务业等产业领域，还是科技创新、产业升级、区域发展、城乡建设、生态保护、对外开放、民生保障等重点工作，都要贯彻落实新发展理念。从规划编制、项目审批、建设实施到运营管理、考核评价，每个环节都要体现新发展理念的要求。充分调动政府、企业、社会组织、广大人民群众等各类主体的积极性、主动性和创造性，形成贯彻落实新发展理念的强大合力。
作者简介：虞洪，四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、四川省社会科学院产业经济与对外开放研究所所长
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