四川经济社会发展研究

四川田园综合体发展特征与瓶颈

贾玲

2019-03-15 03:30

宋 晓 邓颖颖 王 珍 贺 博
《四川省情》2019.2.2


2017年2月,中央1号文件首次提出“要支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。“田园综合体”这一战略性概念的提出,对于培育农业农村发展新动能、加快城乡一体化步伐、推动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义和重要的现实意义。全面了解田园综合体项目在四川的发展现状、问题及前景,探索适合四川农业发展现状的田园综合体建设模式,有着重要的时代意义和现实需求。

四川田园综合体发展呈现四个特征

为科学客观地了解田园综合体在四川的建设发展情况,笔者调研了省内34个建成或在建的符合田园综合体建设特征的新型农业合作项目,调研结果显示四川田园综合体的建设有以下几个方面的典型特点:

地理分布差距明显

四川省内田园综合体主要集中在成都及成都周边地区、川北部地区,而在包括凉山彝族自治州和甘孜藏族自治州在内的四川省西部及东部地区却分布较少。成都及周边地区田园综合体由于发展较早且政府政策支持更多,因此成都及成都周边的田园综合体项目发展速度较

省内其他地区更快。

核心产业覆盖丰富

四川省内田园综合体项目以文化旅游业及种植业为核心产业的较多,以养殖业为核心产业的项目数量较少。调研数据显示,以种植业和文化旅游业为主要产业的田园综合体项目占了总数的64%,农副产品的生产及康养服务则是现有田园综合体项目发展的主要后续开发产业。

建设规模不断扩大

四川田园综合体项目发展快速,规模都比较大。在调研走访的34个田园综合体项目中,面积1000亩以下的项目有 9 个,1000 亩到 5000 亩的项目有 14 个,5000亩以上的项目个数有11个,由此可见,市场上对田园综合体项目总体非常看好,未来田园综合体的发展

空间将会更大、竞争也将会更加激烈。

项目盈利能力有限

调研中省内田园综合体项目处于总体盈利的情况少之又少,大部分项目管理人员表示,由于项目投入资金巨大,资金回笼期长,现有项目短期内难见可观利润。调研中发现,四川田园综合体项目的盈利主要以门票收入、服务收入以及农副产品销售收入为主,在项目的盈利模式上呈现单一化趋势,项目抗风险能力普遍不强,以现代化农业生产为特色的项目基本属于“用一产养三产”的情况。第三产业与第一产业只能“二选一盈利”的情况,表明农业与现代服务业的真正融合还有待探索。

四个瓶颈制约发展

经过川内走访调查,目前已有的田园综合体特色鲜明,基本都依托原有的区域农业进行规划发展,因地制宜,整合资源,有些项目已经打造出自己的特色品牌,开始对外推广销售。但在发展中仍旧遇到了以下瓶颈:

项目业态分布较单一,成熟产业链尚未形成

四川目前已有的田园综合体普遍存在项目业态单一的情况。农村只有初级农产品,缺乏深加工,更缺乏工业和旅游的基因,只能基本保证当地居民的自给自足。没有让“一二三产业”有机融合,缺乏有认知度的项目品牌,也没有成熟的技术和专业人才让初级农产品向高附加值商品转化,基本依靠第一产业和部分附加产品发展。

管理团队不够专业,管理水平和市场能力较弱

运营团队不够专业,是目前田园综合体管理中的一个难题。川内大多数项目都是就地开发、自行运营,缺乏专业公司的运营管理。大部分项目在规划设计阶段缺乏市场团队的融入,单纯使用设计规划院从环境布局上的设计,使得项目后期的运营管理缺乏市场落地性;大部分田园综合体项目目前是由投资方直接运营管理,并未委托给专业管理机构,项目的市场推广能力和服务能力均有较大欠缺,迫切需要专业市场人员和服务团队。

文化内涵缺乏打造,文化灵魂的提炼和运用不够

调查显示,川内田园综合体项目普遍缺乏文化灵魂。文化灵魂的缺失又分为两种情况,一是根本没有文化之魂,只有生产和自然风光;二是“灵魂太多”,植入大量与项目属性、特色不相融合的外来灵魂,最后没有能被消费者记住、接受。

多元共生共育意识不强,城乡一体化仍有差距

调研发现,虽然省内田园综合体项目大多建设在农村或城乡结合区域,实现了“土地流转”、“农民就地安置”、“吸纳当地农户就业”等基本要素,但大部分项目与周边环境仍然相对隔离,互斥效应明显,要真正实现“城乡一体化”还需要从经济、文化等方面对田园综合体项目作深入研究探索。

多措并举推进田园综合体发展

进一步加大土地政策改革放权力度

土地问题一直被认为是田园综合体落地的难点之一。土地的有效供给,成为田园综合体建设的关键。要允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式提供土地,重点支持乡村休闲旅游、养老等产业和农村三产融合发展;完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。

调研建设需求,配套支持政策

应尽快解决地方政府对田园综合体项目扶持政策缺失的问题。一方面需要政府土地政策的支持:所有的田园综合体项目都面临土地流转或是建筑用地等问题,所以在这一方面对国家或是地区的政策需求很是迫切;另一方面需要对田园综合体建设所需的水电、环保、规划、

综合整治、税收减免优惠等配套政策进行政策规范。项目运营方管理者普遍认为这是阻碍田园综合体发展极其重要的因素。同时,要保持地方政策的稳定性和权威性,保障田园综合体项目能够健康发展。

加大逐级项目扶持,积极申报国家项目

项目扶持是我国对田园综合体资金扶持中最重要的一种方式,我国目前有两种级别的资金扶持,一是向财政部农业司 (国务院农村综改办)、国家农发办申请立项为国家级田园综合体项目,二是向省财政厅农发办申请立项为省级田园综合体项目。目前四川田园综合体项目逐级申报、发展升级的机制尚未形成,对各地方中小型田园综合体项目的激励和发展指引还有待加强。

精简管理归口部门,明确统一主管部门

在调研走访中发现,四川田园综合归口部门不明确,每个项目都涉及农林、旅游、建设、规划、环保等多个部门管理,建设审批程序繁杂,没有一个部门负责统一协调,项目主体非常难以推进建设。部分项目由所在地村镇一级党委主管,部分地区则成立了独立的田管委负

责,大部分地区仍分散在农业、林业、规划等行政职能部门下管理。这是我国田园综合体项目发展不成熟的表现,为了规范田园综合体项目的发展,精简管理归口部门,明确统一主管部门是非常必要的。

(作者单位:四川文化产业职业学院)

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2019-03-15 11:31
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