省委、省政府决定自2005年1月1日起在我省全面停征农业税及附加,并将其作为承诺为民办实事的第一项实事。这一决定,标志着四川沿袭几千年的“皇粮国税”正式划上了句号。2005年,新年的第一天,当消息通过电视、电台播出后,如石激浪,广大农民竞相传颂,对农业税停征报之以发自内心的拥护。
“几千年的皇粮国税不收了,真是盘古开天地没听说过,后辈儿孙真有福!”这是省政府督办室组织的督查组在检查农业税停征工作时,荣县黑林沟村一位大集体时的老队长的肺腑之言。类似的话语在田间地头,在当前四川的广大农村,随处可闻。
农业税,中国最古老的税种,有着4000多年的历史。这个向农民征收了几千年的税种,终于在共产党的领导下停征了。广大农民背负了上千年的经济负担,终于得以解脱,这是新中国成立以来农民的第三次解放。农业税完成历史使命,永远地退出了历史舞台。农业税停征,标志着农业税时代的终结,农村进入了无农业税时代,它对于农村经济发展和社会稳定,具有重大而深远的政治经济意义。
三年三大步
“三农”问题是关系到我国经济社会发展的长期性难题,“三农”问题的解决是全面建设小康社会中最艰巨、最繁重的任务。2002年,按照中央确定的“三取消,两调整,一改革”政策,我省农村税费改革试点工作正式启动,为此,省委、省政府专门制定了“人人减负,户户受益”的原则。经过全省各级党政和地税机关的共同努力,我省农村税费改革达到了“减轻、规范、稳定”的要求。据统计,2002年全省共落实农业税、牧业税、农业特产税(不含烟叶)减免29.1亿元(含附加),加上保留的“两工”(劳动积累工和义务工)等,与税费改革前农民负担税费总额84.8亿元相比,全省共减轻农民负担33.7亿元,减幅39.8%,人均减负49.5元,亩均减负63.23元。
2003年,省委、省政府决定从6月1日起在我省全面停征除烟叶外的农业特产税及附加。此举全省每年减轻农民税收负担1.8亿元。
由于民族地区和边远山区自然条件较差,经济发展滞后,为了改善农牧民生产生活状况,2004年,省委、省政府决定:在中央实施农业税税率降低3个百分点的基础上,从1月1日起,对57个少数民族县及享受少数民族待遇县免征农牧业税及附加。加上退耕还林等占地减免,我省每年又减轻农民税收负担14.7亿元。
作为农村经济社会领域的一场深刻变革———农村税费改革,四川连续三年迈出了三大步。每一步都切实、大幅减轻了农民负担,一步一步接近“零税赋”。
告别农业税
翻过2004年日历最后的一页,我们迎来了四川农业和农村经济发展历史上的那浓墨重彩的一笔:省委、省政府决定,从2005年1月1日起,我省全面停征农业税及附加。
从此,我省农村税费改革主题圆满完成,再次减轻农民税收负担26亿元,减幅100%,人均减负18.68元,亩均减负23.34元。
作为农业税政策和征收的执行主体,全省各级地税机关将农业税停征政策的贯彻执行作为2005年税收工作的重中之重,列为重点督办事项狠抓落实。在全省地税系统农业税停征工作会议上,省地税局党组书记、局长单晨光提出了“硬”要求:坚持做到乡镇不留一张税票,决不征收当年农业税一分钱。
“贯彻省委省政府决定,全面停征农业税及附加”等全省统一的宣传标语、各市州统一印制的《告全市农民朋友书》、《关于全面停征农业税的通告》迅速被悬挂张贴到了县乡两级政府所在地以及村务公开栏上,广播、电视、标语、宣传车、通告、群众大会,均成为全面停征农业税的宣传手段。省委、省政府的这一惠民政策迅速家喻户晓、深入人心。
省地税局将农业税停征工作纳入了目标考核,实行一票否决。市县两级地税机关纷纷成立了农业税停征工作领导小组,确立了一把手为第一责任人负总责、分管领导为第二责任人具体抓落实的领导责任制。
全省各级地税机关制定了严格的停征纪律,把重点放在宣传报道和督促检查上,清除了县乡两级所有农税征收的宣传栏目和资料,以避免误导农民。同时,撤消了乡镇农税征收站(组),清退了农税助征人员,地税工作全面转轨。
为杜绝个别别有用心的人利用作废税票征税,省地税局要求全省各县(市、区)级地税机关及时收缴农业税税票和纳税通知书,做到乡镇不留一张税票,全部收回县(市、区)地税局,已用税票和文书统一归档,未用税票和文书统一销毁。
全省2000多万纳税农户的税票、文书,浩如烟海,整理工作极其繁琐。面对如此巨大的工作量,如此紧迫的时间要求,基层地税部门的同志们加班加点,忘我工作,短短几个月时间内,已用、未用税票、文书全部一张一张地被清点、核兑、整理、归档,避免了税票和文书流失,确保了全面停征政策进一步落实到位,不留时间差。
2005年元旦后,省地税局组织了2个调查组深入广元、巴中、绵阳、内江、宜宾、泸州、资阳等市的县乡村,了解广大农民和村社干部对农业税停征的各种反响,并就农业税停征后尾欠问题形成报告,得到了省委、省政府的认可。按照省委、省政府的有关精神,省地税局先后下发了《关于做好农业税停征工作的通知》和《关于落实省委省政府为民办实事重点督办事项的通知》,要求各地采取严厉措施,严格执行停征政策,决不允许任何地方、任何人向农民征收农业税及附加。同时,为确保农村社会稳定,决定暂不清收农业税尾欠。
缴销农业税票,暂停清收尾欠,广泛深入宣传,加强督促检查,种种举措得到了广大农民的热烈拥护,深得民心。
希望的田野
农业税停征政策执行得如何?会不会走样?农民的生活负担是否真的减轻了?这是作为执法机关的省地税局希望了解的,也是社会各界所关注的,更是省委、省政府领导所最为牵挂的。
自今年5月以来,省政府督办室与省地税局、省财政厅、省农业厅、省税改办组成4个督查组,对全省农业税全面停征政策落实情况进行了全面检查。今年以来,督查组采取随机抽查、明察暗访等方式,先后检查了成都、眉山、乐山、自贡、宜宾、内江、泸州、德阳、绵阳、雅安、巴中、遂宁等市的30个县(市、区)、63个乡镇、156个村社,走访了704户农户。督查组深入农村,穿集过市,道旁路边,田间地头,随见随停,随遇随访,真实了解农业税停征政策落实情况。从检查的情况看,农业税停征真正做到了“三到位”,即政策落实到位,未违规征收当年农业税,群众满意;政策宣传到位,政策知晓率高,群众明白;监督检查到位,群众称赞,政策效应明显。
没有惊动市县两级政府和地税部门,省政府督办室主任鲁兰独自带领督查组,先后来到蒲江县、丹棱县、洪雅县、乐山市中区、沙湾区的农户家中暗访。春日的细雨打在乡间的碎石路上,道路有些泥泞,鲁主任全然不顾。“知不知道农业税的停征政策?”“还有没有人来收取农业税?”一家又一家地仔细询问,督查组得到的都是肯定的回答。丹棱县农妇李玉梅感激地说:“我们都晓得农业税不收了,村里还开了会,听了我们都很高兴!”
步入田间,督查组见到农村的情形与前几年迥然不同。农业税停征调动了农民的生产积极性。农民要求土地的愿望十分强烈,对承包的耕地十分珍惜,到处是精耕细作、满插满种,荒芜土地极少。免征农业税直接给广大农民带来了看得见、摸得着的实惠,他们的喜悦心情深深地感染着督查组的工作人员们。
太阳晒在农家院落里,一切都暖融融的。三台县68岁的老农柯庆礼与省地税局督查组同志拉起了家常。柯庆礼家6口人,种4.8亩地,按规定一年要交纳农业税120多元。这些地主要种植玉米、水稻等粮食作物,间或也会种些蔬菜,但有时卖不出好价钱。如果收成好,余每年可以卖1000多元的钱。儿子在外打工,一年会寄回2000多元钱。这就是柯庆礼一家全部的收入来源。“两个小孙子上学要花钱,老两口看病要花钱,种地的种子、化肥、农药要花钱,还要吃饭、穿衣,再加上农业税。钱是要算计着花的。现在免征了这个钱,很管事。”老人家说到这里,裂着嘴开心地笑了:“现在共产党就是好,什么税都不让我们交了,还派人来关心我们,这是盘古开天地第一回,感谢中央,感谢省上!”
农业税停征,外出务工的农民心中最后的顾虑与牵挂也消除了。督查组巡访回乡帮忙的打工农民,他们如释重负地说:“现在好了,可以丢心落肠在外打工了,不用牵挂家里交没交农业税”。
催粮催款,从前是村社干部一年到头忙不完的大事、难事,辛苦劳累且不说,还极易得罪人。农业税停征,基层干部彻底从催粮催款的繁琐事务中解脱出来。谈及农业税取消后的感受,村社干部都喜不自禁:“现在好了,不用一天到晚催粮催款了,老百姓也不躲我们了!”资中县一位在村里干了十来年的老支书更是一针见血地指出,停征农业税,就是彻底解决了长期存在于农村的焦点问题。基层干部的工作内容、工作方式从此以“收取”为主转变为以“服务”为主,如何为百姓解忧、为农民增收将成为“零税赋”后他们面临的新问题。
2005年,在省委、省政府的领导下,全省大约6800万农民在农业生产上实现了“零税赋”。2006年,将是我国正式实施“十一五”规划的头一年,也是我们推进社会主义新农村建设的一个关键年份。我们欣喜地看到,广大农民告别了上缴“皇粮国税”的历史,在希望的田野上正“轻装”前行。春种夏管,秋收冬藏,迎接他们的将是五谷丰登、六畜兴旺,全面小康!
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